日前，福建省生態(tài)環(huán)境廳等五部門(mén)印發(fā)《深化九龍江流域保護修復攻堅實(shí)施方案》。全文如下

福建省生態(tài)環(huán)境廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《深化九龍江流域保護修復攻堅實(shí)施方案》的通知

廈門(mén)市、漳州市、泉州市、三明市、龍巖市生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源局、發(fā)展改革委、水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，根據省委、省政府工作要求，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、水利廳制定了《深化九龍江流域保護修復攻堅實(shí)施方案》?，F予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省財政廳

福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省水利廳

2022年11月4日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深化九龍江流域保護修復攻堅實(shí)施方案

九龍江是我省的第二大河流，其匯入的廈門(mén)灣是我省重點(diǎn)海灣之一，是我國東南沿海生態(tài)安全屏障的重要組成部分。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署和省委省政府有關(guān)工作要求，深化九龍江流域保護修復攻堅，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會(huì )議精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統籌推進(jìn)九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強流域環(huán)境風(fēng)險防控能力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

到2023年，九龍江流域Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到95.4%以上，其中Ⅰ-Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例達到60%以上;小流域Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到91.6%以上，入海河流水質(zhì)相比2020年明顯改善。到2025年，九龍江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持優(yōu)良，建成一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖、美麗海灣，環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控及相關(guān)規劃要求，科學(xué)評估水資源、水環(huán)境承載能力，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加大行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。禁止在九龍江北溪、西溪流域范圍新、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目。（省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責，有關(guān)設區市人民政府負責落實(shí)。以下均需有關(guān)設區市人民政府負責落實(shí)，不再列出）

引導集聚提升。以九龍江北溪為重點(diǎn)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。推進(jìn)城市建成區內現有有色金屬、造紙等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉，提高化工、鋼鐵、造紙、有色金屬、機械裝備、新材料、新能源等行業(yè)園區集聚水平。全面排查整治九龍江流域涉水“散亂污”企業(yè)，依法分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。2022年底前，全面開(kāi)展涉水“散亂污”企業(yè)摸排，制定污染源清單和分類(lèi)整治方案。到2024年，完成污染源綜合整治。（省工信廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

推進(jìn)綠色發(fā)展。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證，重點(diǎn)對石化、鋼鐵等“雙超雙有高能耗”企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃，依法依規開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，推進(jìn)園區內企業(yè)用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）深化水環(huán)境綜合治理

深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)造紙、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項治理，全面加強工業(yè)企業(yè)污水預處理設施排污監管，確保污水穩定達標排放。加快完善華安縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、長(cháng)泰銀塘工業(yè)園區等工業(yè)集聚區污水管網(wǎng)建設。強化漳平、上杭等地涉氟企業(yè)日常監管。加快同安工業(yè)集中區雨污分流管網(wǎng)體系建設，推進(jìn)省級及以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區“污水零直排區”建設。到2023年，九龍江流域各工業(yè)集聚區基本實(shí)現園區內企業(yè)雨污分流。（省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳按職責分工負責）

強化農業(yè)面源污染治理。嚴格落實(shí)畜禽養殖禁養區規定，優(yōu)化九龍江流域畜禽養殖布局，著(zhù)力補齊畜禽養殖廢棄物資源化利用短板。強化畜禽糞污綜合利用監管，依法查處以資源化利用名義進(jìn)行偷排、漏排和超標排放等行為。（省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

科學(xué)編制養殖水域灘涂規劃，嚴格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養殖，限制使用抗生素等化學(xué)用品。開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水專(zhuān)項治理，推動(dòng)規模以上水產(chǎn)養殖主體實(shí)現尾水達標排放或循環(huán)利用，健全養殖尾水設施建設、運維和監測的長(cháng)效機制。（省海洋漁業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

以九龍江上游地區及湖庫型水源地周邊為重點(diǎn)，調整種植業(yè)結構，削減化肥施用量大、高耗水的經(jīng)濟作物種植面積。重點(diǎn)監控評估平和、南靖等地農產(chǎn)品種植區環(huán)境風(fēng)險，實(shí)施精準施肥、用藥技術(shù)，推動(dòng)化肥、農藥等投入品減量化。在重點(diǎn)湖庫、飲用水水源保護區、氮磷超標河段等敏感區域，開(kāi)展農田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等農田氮磷生態(tài)攔截設施試點(diǎn)建設。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

推進(jìn)生活污染治理。全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)修復，現有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。鼓勵同安、龍海、漳州臺商投資區、漳浦等沿海重點(diǎn)地區將城鎮污水處理廠(chǎng)處理達到標準的再生水用于河道補水。加快補齊農村生活污水治理短板，因地制宜梯次推進(jìn)農村生活污水提升治理工程，以永春、新羅、漳平等試點(diǎn)示范工程為抓手，切實(shí)改善農村人居環(huán)境。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上；農村生活污水處理設施穩定運行率達90%以上。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

開(kāi)展入河入海排污口排查整治。開(kāi)展九龍江全流域入河入海排污口排查，明確排污口責任主體，建立責任主體清單，落實(shí)“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，分類(lèi)推進(jìn)排污口整治。針對本轄區水質(zhì)不穩定斷面，2022年底前，漳州、安溪、新羅、漳平等地全面啟動(dòng)排查各類(lèi)排污口情況和存在問(wèn)題，“一口一策”推進(jìn)整治。到2023年，全面完成九龍江流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣入河入海排污口整治，有效控制入河入海污染物排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、海洋漁業(yè)局、住建廳、工信廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳等參與）

（三）加強生態(tài)保護與修復

實(shí)施林業(yè)生態(tài)系統保護。全面提升源頭地區的森林質(zhì)量，優(yōu)化樹(shù)種和林分結構，對現有針葉林采取“去針套闊”、稀疏林“補闊”等措施，加快馬尾松林、桉樹(shù)純林改造提升，恢復地帶性植被，培育異齡林、混交林、復層林。到2025年，九龍江流域林分改造面積達到50萬(wàn)畝。（省林業(yè)局牽頭）

加強生物多樣性保護。依法強化九龍江流域自然保護地的建設、監督和管理。加強九龍江口濕地保護和修復，結合九龍江北溪水閘重建，推進(jìn)江東橋閘等區域魚(yú)道、魚(yú)坡等過(guò)魚(yú)設施建設，推動(dòng)垃圾清理、違規洗砂整治、互花米草治理和紅樹(shù)林種植，逐步恢復濱海濕地，修復近岸受損海域。加強海洋特別保護區、海洋類(lèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，重點(diǎn)保護中華白海豚、文昌魚(yú)、鷺鳥(niǎo)、紅樹(shù)林等珍稀野生動(dòng)植物和典型海洋生態(tài)系統。到2025年，完成九龍江口受損紅樹(shù)林修復，實(shí)現九龍江流域和廈門(mén)灣生態(tài)系統的良性循環(huán)。（省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

推進(jìn)礦山綜合治理。推進(jìn)新羅、漳平等地礦山生態(tài)修復工程，有效提高林草植被覆蓋度。開(kāi)展龍巖、永安、大田等地礦山企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)重金屬專(zhuān)項排查治理。到2023年，全面完成九龍江流域25處歷史遺留廢棄礦山綜合治理。到2025年，礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率達標率95%。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職責分工負責）

加大水生態(tài)修復力度。嚴格限定河湖采砂范圍并科學(xué)開(kāi)采，因地制宜生態(tài)化修復河湖岸線(xiàn)，嚴厲打擊破壞河道行為，定期調查評估水生態(tài)狀況。開(kāi)展南洋濕地公園等重要濕地保護修復，推進(jìn)九龍江干支流重要河段生態(tài)緩沖帶建設，修復萬(wàn)安、白沙、南一等重要水庫庫區水生態(tài)系統。在九龍江西溪、平和花山溪、漳平溪南溪、安溪龍涓溪等河流因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。推進(jìn)花鰻鱺、斑鱯、松江鱸魚(yú)等珍稀瀕危和土著(zhù)魚(yú)類(lèi)棲息地保護修復。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

加快水電站清理整治。加快水電站生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，切實(shí)加強水電站生態(tài)流量監督檢查。加快推進(jìn)水電站綜合評估和分類(lèi)整治，堅決整治水電站開(kāi)發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問(wèn)題，推動(dòng)持續完善生態(tài)保護措施，提升運行管理水平。嚴格落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量監督管理辦法，加強在線(xiàn)監控和監督執法力度，切實(shí)保障九龍江流域干支流生態(tài)用水。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委按職責分工負責）

推進(jìn)美麗河湖保護與建設。系統推進(jìn)九龍江流域保護修復，推動(dòng)龍文、長(cháng)泰、漳浦、龍海等地開(kāi)展內源治理、清淤疏浚，重點(diǎn)攻堅九龍江流域水庫庫區、河口斷面季節性缺氧問(wèn)題。以全國重點(diǎn)城鎮、省級中心鎮、歷史文化名鎮、特色小鎮等范圍內河湖為重點(diǎn)，打造九龍江北溪、棉花灘水庫等一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖。到2025年，九龍江流域Ⅰ-Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例持續提升，建成美麗河湖長(cháng)度不少于100公里。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

（四）提升環(huán)境風(fēng)險防控能力

提高水資源利用效率。實(shí)施區域用水總量控制，健全市、縣兩級行政區域的用水總量控制指標體系，嚴格執行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)。嚴格用水強度指標管理，建立重點(diǎn)用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。深化河湖水系連通運行管理，實(shí)施水庫群聯(lián)合調度，鼓勵廈門(mén)、漳州等沿海城區河段布局水系連通、生態(tài)補水、水生態(tài)修復治理工程。2022年底前，九龍江流域用水總量控制在40億立方米以?xún)?；?025年，40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

保障飲用水源水質(zhì)安全。鞏固提升集中式飲用水水源地專(zhuān)項整治成效，推進(jìn)千人以下農村分散式飲用水水源地污染問(wèn)題整治及保護范圍劃定，提升連城、龍海等地農村“千噸萬(wàn)人”水源水質(zhì)。強化九龍江流域沿線(xiàn)供水保障，加快華安、南靖等地雙水源供水建設。加快平和縣第二水源建設，探索開(kāi)展九龍江北溪飲水工程等重要市級水源生物毒性監測。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農業(yè)農村廳、住建廳、衛健委等按職責分工負責）

提升水生態(tài)環(huán)境監測評估能力。完善地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監測站升級及更新工程。健全流域生態(tài)用水保障機制，分區分類(lèi)確定九龍江北溪、西溪重要河湖生態(tài)流量保障目標，加強主要控制斷面生態(tài)流量監測評價(jià)。因地制宜開(kāi)展底棲動(dòng)物、著(zhù)生硅藻、浮游植物、浮游動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)等水生生物監測。到2025年，進(jìn)一步健全完善九龍江水生態(tài)監測體系，滿(mǎn)足水生態(tài)質(zhì)量考核管理需求，重要河湖控制斷面生態(tài)基流滿(mǎn)足率超過(guò)75%。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)市、縣（區）是實(shí)施方案的責任主體，要切實(shí)把九龍江流域保護修復擺在突出位置，組織相關(guān)部門(mén)制定本地區工作方案，于2022年12月底前報省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳。按季度向省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳報送重點(diǎn)目標任務(wù)進(jìn)展情況，每年年底前提交上年度工作總結報告。各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護職責，主動(dòng)對表、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構建九龍江流域保護修復齊抓共管大格局。

（二）強化考核問(wèn)責。將深化九龍江流域保護修復攻堅實(shí)施方案年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重點(diǎn)內容，納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)、河湖長(cháng)制和污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為評價(jià)地方黨委、政府工作績(jì)效的主要依據。對環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，以及列入國家或省級試點(diǎn)示范的市、縣（區），優(yōu)先安排中央、省級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金并給予傾斜，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴重后果的予以嚴肅問(wèn)責。

（三）強化陸海統籌。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，建立健全近岸海域水質(zhì)目標考核制度和重點(diǎn)海域污染物總量控制制度，建立“流域-河口-海灣”污染防治的聯(lián)動(dòng)機制，探索建立同一流域海域范圍內陸海統籌的生態(tài)環(huán)境保護制度、標準和規范，明確管控范圍、防治標準和治理要求，推動(dòng)形成陸河海聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)聯(lián)防的工作格局。

（四）堅持項目帶動(dòng)。用好項目工作法，聚焦九龍江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標、生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題短板等重點(diǎn)，持續滾動(dòng)生成一批生態(tài)環(huán)境治理和保護修復項目。鼓勵和支持社會(huì )資本參與九龍江生態(tài)保護修復，綜合采用財政獎勵、投資補助等方式，對九龍江生態(tài)保護修復項目予以適當政策傾斜。以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。

（五）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高校、科研機構，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，整合各方科技資源，建立專(zhuān)家智庫，形成聚集生態(tài)環(huán)境工程、動(dòng)植物、土壤、林業(yè)、水土保持、礦山修復、土地規劃等山水林田湖草沙相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)團隊，加快開(kāi)展生態(tài)保護修復技術(shù)研發(fā)，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化科技成果共享和轉化，形成一批可復制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式，為九龍江流域保護修復提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

（六）推動(dòng)全民參與。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，引導公眾在九龍江流域保護、污染源排放監督等方面積極參與。定期公開(kāi)九龍江流域水質(zhì)狀況、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等信息。暢通并發(fā)揮群眾投訴渠道作用，聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

附件：九龍江流域涉及市、縣（區）名單

附件

九龍江流域涉及市、縣（區）名單

一、龍巖市

新羅區、永定區、漳平市、連城縣、上杭縣

二、漳州市

薌城區、龍文區、漳浦縣、長(cháng)泰區、南靖縣、平和縣、

華安縣、龍海區

三、泉州市

安溪縣、永春縣

四、三明市

永安市、大田縣

五、廈門(mén)市

海滄區、同安區